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城发环境(000885) | 指标 | 2024-12-31 | | 信息来源 | 2024年年度报告 | | 经营评述 | 第三节 管理层讨论与分析
一、报告期内公司所处行业情况
2024年 1月，国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》，以美丽中国先行区建设为重要抓手，部署绿色金
融、科技创新等 23个重点领域合作行动，明确了到2027年和2035年美丽中国建设的主要目标、重大任务和改革举措，是指导全面推进美丽中国建设的纲领性文件。8月，中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署的顶层设计文件。该意见提出系列目标，到 2030年，节能环保产业规模达到 15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到 25%左右；大宗固体废弃物年利用量达到 45亿吨左右等，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
2024年 1月，全国温室气体自愿减排交易重新启动，进一步完善全国碳交易体系，推动低碳技术研发应用。7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放提出具体要求，构建符合中国国情的产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度。2025年 3月，由生态环境部发布的《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》提出，将2024年作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作。
2024年 4月，国家发展改革委等 6部委修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，将特许经营最长期限延长到 40年。该办法完善了支付管理制度，明确政府应当主动公开收支明细，保证专款专用，按照特许经营协议约定定期支付，有利于增强环保行业的回款保障。12月，国家发展改革委发布《关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知》，明确提出要优先支持民营企业通过特许经营模式参与盘活存量资产项目，鼓励符合条件的国有企业规范参与不涉及新建和改扩建的盘活存量资产特许经营项目。
2024年 9月，国务院围绕财政、金融、消费等 5个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好，提振资本市场信心。10月，中共中央、国务院印发《关于解决拖欠企业账款问题的意见》，对推进解决拖欠企业账款问题作出系统部署。11月 8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过议案，以“6+4+2”万亿元的力度推动地方化债。
2025年 3月，国务院总理李强在政府工作报告中提出，制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控。4月，中共中央、国务院对外发布的《关于完善价格治理机制的意见》明确指出，要明确政府投入和使用者付费的边界，健全公用事业价格机制；推进非居民用水超定额累进加价、垃圾处理计量收费，优化污水处理收费政策。1.固废处理行业
2024年 1月，河南省政府办公厅印发《河南省固体废物综合利用产业绿色低碳高质量发展行动方案》，方案指出到
2025年，打造国内领先的工业固体废物、再生资源等优势产业，实现由固体废物产出大省向固体废物利用强省转变。2月，国务院办公厅发布《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，对加快构建废弃物循环利用体系作了顶层设计和总体部署，分2025年和2030年两个阶段提出工作目标，提出培育壮大资源循环利用产业。3月，国务院发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，到2027年我国重点领域设备投资、更新改造、先进设备推广、回收循环利用等方面的具体目标，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，促进循环产业发展。《上海市无废城市建设条例》自2024年 6月实施，“无废城市”建设立法在全国属于创新之举，坚持以“上海市固体废物数字化综合监管平台”为载体，加快构建“空天地路”一体化监管体系，安庆市等地也出台相关条例。2025年 3月，国家发展改革委等 5部委出台《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。按照民航局关于 SAF应用试点工作第二阶段的相关部署，自2025年3月19日起，北京大兴、成都双流、郑州新郑、宁波栎社机场起飞的所有国内航班将常态化加注掺混 1%的 SAF混合燃料。4月，上海环境联合同济大学共同研发的“飞灰炉内低碳协同减量和无害化处理工艺”获得生态环境部复函支持，标志着飞灰处理技术正式进入规模化推广阶段。
2024年 1月，生态环境部和农业农村部联合发布《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》，鼓励以县级行政区域为单元，推动专业化市场主体为主具体负责城乡生活污水处理设施建设和运行管理，鼓励有条件的地区推行城乡污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。3月，住房和城乡建设部等 5部门《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》，提出到2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到 73%以上，推进“厂网一体”专业化运行维护，城市生活污水收集处理综合效能显著提升。同月，国务院发布《节约用水条例》，强调完善水价形成机制，供水行业有望进入新一轮全国调价期。4月，河南省住建厅等 4部门编制发布《河南省关于全面推行城镇供排水一体化的指导意见》，将供排水一体化工作推进情况纳入全省污染防治攻坚战考核指标体系，选择开封等 4个省辖市、永城等 6个县市作为试点，提出了到2025年和到2030年的目标，有利于形成供排水行业专业化运营、一体化发展的新格局。2025年 2月，中共中央、国务院发布的《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》指出，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。4月，财政部和住建部发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助，力争通过三年探索，城市地下管网等基础设施水平明显提升，生活污水收集处理效能进一步提高，形成可复制、可推广的模式和经验。3.高速公路行业截至2024年底，全国高速公路通车总里程累计约 19万公里，河南省内突破 8900公里。2023年6月1日，《河南省高速公路条例》修订实施，规定“改建、扩建高速公路的收费期限应当按照国家发布的经济评价方法与参数进行评估测算，重新进行核定，根据《收费公路管理条例》的规定，报省人民政府批准”，为河南省高速公路改建、扩建之后延长收费期限明确了政策依据。同年 9月，交通运输部印发《关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见》，提出到
2027年和到2035年的目标，大力发展公路数字经济。2024年 9月，河南省交通运输厅等十六部门关于印发《河南省推动交通运输领域设备更新实施方案》，文件提出，推动全省高速公路视频监控优化提升，新建、扩建高速公路按标准建设高清视频监测设施，推进无人驾驶设备和智能作业装备应用。11月，交通运输部、国家发展改革委关于印发《交通物流降本提质增效行动计划》的通知，提到深化实施高速公路差异化收费。12月，全国交通运输工作会议明确提出推进收费公路政策优化，政策调整窗口逐步开启。同月，国务院办公厅在《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》中也进一步指出了智慧、绿色、安全的扩容方向。2025年 4月，交通运输部、国家发展改革委联合印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》，文件指出，政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对收费公路新机制建设项目给予政府投资支持。
四、主营业务分析
1、概述
具体内容详见本报告中第三节“管理层讨论与分析”之“二、报告期内公司从事的主要业务”。
2、收入与成本
（1） 营业收入构成
（3） 公司实物销售收入是否大于劳务收入
□是 否
（4） 公司已签订的重大销售合同、重大采购合同截至本报告期的履行情况 □适用 不适用
（5） 营业成本构成
产品分类
（6） 报告期内合并范围是否发生变动
是 □否
详见本报告第十节“财务报告”之“七、合并范围的变更”。
（7） 公司报告期内业务、产品或服务发生重大变化或调整有关情况 □适用 不适用
（8） 主要销售客户和主要供应商情况
3、费用
4、研发投入
□适用 不适用
5、现金流
流量净额增加 163,541.76万元，主要系本年度购建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金减少所致。筹资动产
生的现金流量净额减少 145,788.73万元，主要系取得借款收到的现金减少所致。报告期内公司经营活动产生的现金净流量与本年度净利润存在重大差异的原因说明 □适用 不适用
五、非主营业务分析
□适用 不适用
六、资产及负债状况分析
1、资产构成重大变动情况
2、以公允价值计量的资产和负债
□适用 不适用
3、截至报告期末的资产权利受限情况
详见本报告第十节“财务报告”中的“（二十二）所有权或使用权受到限制的资产”。
七、投资状况分析
1、总体情况
适用 □不适用
2、报告期内获取的重大的股权投资情况
□适用 不适用
3、报告期内正在进行的重大的非股权投资情况
□适用 不适用
4、金融资产投资
（1） 证券投资情况
□适用 不适用
公司报告期不存在证券投资。
（2） 衍生品投资情况
□适用 不适用
公司报告期不存在衍生品投资。
5、募集资金使用情况
□适用 不适用
公司报告期无募集资金使用情况。
八、重大资产和股权出售
1、出售重大资产情况
□适用 不适用
公司报告期未出售重大资产。
2、出售重大股权情况
□适用 不适用
九、主要控股参股公司分析
适用 □不适用
十、公司控制的结构化主体情况
□适用 不适用
十二、报告期内接待调研、沟通、采访等活动
适用 □不适用
接待时间 接待地点 接待方式 接待对象类型 接待对象 谈论的主要内容及提供的资料 调研的基本情况索引2024年01月09日 线上会议 其他 机构 广发证券股份有限公司、浦银安盛基金管理有限公司 公司近期经营发展情况2024年1月9日投资者关系活动记录表2024年01月17日 公司会议室 实地调研 机构 东吴证券股份有限公司、交银施罗德基金管理有限公司 公司近期经营发展情况2024年1月17日投资者关系活动记录表2024年01月22日 公司会议室 实地调研 机构 上海申银万国证券研究所有限公司、华泰资产管理有限公司 公司近期经营发展情况2024年1月22日投资者关系活动记录表2024年02月23日 公司会议室 实地调研 机构 华泰证券股份有限公司、泰康资产管理有限责任公司 公司近期经营发展情况2024年2月23日投资者关系活动记录表2024年04月03日 焦作绿鑫城发垃圾发电
十三、市值管理制度和估值提升计划的制定落实情况
公司是否制定了市值管理制度。
□是 否
公司是否披露了估值提升计划。
□是 否
十四、“质量回报双提升”行动方案贯彻落实情况
公司是否披露了“质量回报双提升”行动方案公告。□是 否
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